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提案摘编|台盟北京市委建议助推“三个条例”落地落实 不断完善首都基层治理体系

2021-03-03 09:24 北京政协

来源标题:【提案摘编】台盟北京市委建议助推“三个条例”落地落实,不断完善首都基层治理体系

在北京市政协十三届四次会议上,政协各参加单位、各界委员以高度的政治责任感和历史使命感,聚焦首都高质量发展,结合新形势新部署新要求,围绕党政中心工作、贴近民生实事,发挥自身优势,深入调查研究,积极通过提案履职尽责。立案的1271件提案涵盖了全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域,与人民群众的工作生活息息相关。

为主动回应社会关切、密切与人民群众联系,进一步扩大政协提案工作的社会知情度和参与度,便于各界群众“看提案、知提案、评提案”,进而推动提案质量和办理质量进一步提升,“北京政协”微信公众号通过【提案摘编】栏目,陆续刊发市政协十三届四次会议部分提案内容,敬请关注。

【关于助推“三个条例”落地落实,不断完善首都基层治理体系的提案】

一年来,北京市相继出台实施了《街道办事处条例》《生活垃圾管理条例》和《物业管理条例》,探索创立了“吹哨报到”、“接诉即办”等有效的基层治理机制,打出了适应首都城市治理实际需求的“法治组合拳”,受到广泛关注和肯定。

但目前“三个条例”的落实落细方面还存一些细节上的问题,对此,台盟北京市委提出两点建议。

目的

北京市基层治理体系有效推进,“接诉即办”配套机制逐步完善。各级各部门权责边界明确,街道“统筹协调、指挥调度”的能力有效提升,以街道党委为核心,以社区党组织为引领,实现制度到岗、责任到人,共商共议共办共享的协作模式。

现状

01 “条”与“块”衔接不够顺畅,街道不能有效承接下放职权;

职能部门与街道之间“条”、“块”分割、权责利不统一的问题依然存在,街道统筹协调职能部门缺乏制度机制保障,以致下放的431项职权不能完全落地。赋权后人员编制等相关政策未及时跟进,街道人员数量和执法能力难以满足新形势下的执法要求。

02 《物业管理条例》的落实计划和措施有待进一步完善;

如:《物业管理条例》与《贯彻实施<北京市物业管理条例>》都要求到2022年,业委会(物管会)组建率达到90%以上,就目前情况看难以完成(业主中有能力有热情参与业委会并不多,导致业委会组建难,而且勉强组建的业委会也难以发挥应有作用)。

03 条例规定不够完善或缺乏配套文件,影响实施和落实。

具体表现在:一是,对于社区自治缺乏具体的工作机制和实施细则予以保障,减负效果不明显,社区职能过于行政化的现象仍然存在。二是,“接诉即办”配套机制仍不健全,存在街道工作人员全力付出、成效不大的现象。比如有居民不停打12345让社区人员去家里抓老鼠,社区工作者累病了还要被投诉;比如目前的案件反馈机制,居民反映一个诉求,市区街镇三级负责案件办理的部门都会给反映人打电话,居民打完电话后至少会接四五个电话,这样往往会引起他们的逆反心理。三是,《生活垃圾管理条例》落实中对于违法投放垃圾存在取证难的问题。四是,《物业管理条例》的配套文件需进一步完善,对于解决业委会组建难和物业收费难的问题缺乏明确规定。

分析及建议

01 完善机制优化“最初一公里”实施环境

打破“条”“块”分割,成立北京市基层治理委员会,构建市、区、街道、社区、小区五级联动体系,有效推进基层治理。

一是明确各级各部门权责边界,切实提升街道“统筹协调、指挥调度”的能力,以街道党委为核心,以社区党组织为引领,实行制度到岗、责任到人,实施共商共议共办共享的协作模式。比如,海淀区曙光街道上河村社区试点的社区治理合伙人机制,就是充分发挥党组织引领作用,联动居委会、物业、居民、职能部门和社会力量的积极探索。二是统一思想认识,加快街道行政区划和社区规模优化调整,实现资源科学调配。三是定期考评各级落实条例情况,与绩效考核挂钩。

02 补足条件解决“最后一公里”实际问题

一是采取赋权后“编随权走”,加强人员补充和培训,组建高素质专业化综合执法队,确保权力“放得下、接得住、管得好”。

二是考虑到业委会成立条件尚未成熟,建议暂缓下达硬性指标推进业委会组建。可由居委会暂行业委会职能,待条件成熟时再成立业委会。比如,西城区广内街道在成立街道物业联盟基础上,依据《物业管理条例》规定,积极探索组建起全市首家物业管理委员会,并成立物业管理委员会临时党支部,充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,牵头解决该小区存在的一揽子历史遗留问题,紧扣群众关切出实招,这对于当前推进物业管理工作来说,很有借鉴意义。

三是进一步明确社区、居委会的职能,确保未经批准的工作事项一律不得交由社区落实。

四是健全“接诉即办”配套机制,包括不合理诉求剔除机制、反恶意投诉机制、反馈机制、预警机制、激励机制等,使“接诉即办”更好服务基层治理。

五是通过市人大对条例实施情况的执法检查,对发现和存在的问题及时制定出台相关实施细则、管理办法,以促进三个条例的有效落实。

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责任编辑:张晓宇(QL0001)

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